С такими защитниками природы, как администрация Иле-Алатауского парка, которые ради акиматовских хотелок готовы на всё, мы уже при нашей жизни рискуем потерять горы Заилийского Алатау со всем их первозданным богатством
НЕ ВКЛЮЧАЙТЕ МОЗГ: ПУСТЬ ОТДЫХАЕТ
Завершаю свой рассказ о том, как я 2 апреля ходил на тендер по раздаче в аренду участков Иле-Алатауского нацпарка для строительства объектов курорта «Кокжайлау».
Хорошо работать в государственных СМИ: разбираться в теме и учить матчасть не надо — получил цэу, съездил на объект, записал синхрон, выдал в эфир, и свободен. Подключать мозг нет необходимости: он в это время отдыхает.
Это я напоминаю, как на тендер с трёхчасовым опозданием прибыла группа акиматовского телеканала «Алматы», когда высокое собрание уже закончилось. Впрочем, записать на камеру председателя комиссии телевизионщикам всё-таки удалось.
Вечером во вторник сюжет вышел в эфир, а на сайте канала появился его текст (ссылка внизу в комментарии). Приведу полностью, он небольшой:
5 УЧАСТКОВ ИЛЕ-АЛАТАУСКОГО ПАРКА ОТДАДУТ В АРЕНДУ
«Тендерная комиссия определит судьбу пяти участков в Иле-Алатауском национальном парке. 4 из них отведут под строительство горного парка «Кокжайлау». Это 134,5 гектара, передает Almaty.tv.
В течение 15 дней эксперты будут изучать документы, после чего примут решение о передаче земли в длительное либо краткосрочное пользование. Проектно-сметную документацию по возведению парка подготовят уже в следующем году. В целом на реализацию проекта может уйти около 3 лет. Разработчики уверяют, что работы не навредят флоре и фауне.
«Растения и животные не пострадают, по данному вопросу уже есть заключение экспертов — ранее была проведена экологическая экспертиза. Нам необходимо развивать туризм, согласны с этим и члены Общественного совета, с которыми мы обсуждали генплан», — заявил заместитель генерального директора Иле-Алатауского национального природного парка Дархан Исабеков.
Из упомянутых 134 гектаров 17 выделят под строительство автодорог. А горнолыжная трасса растянется на 67 гектаров. Предусмотрена в проекте и канатная дорога» (конец сюжета).
КВАДРАТУРА ТРАССЫ
Этот плод журналистского мастерства просто просится на фактчекинг.
Фразу о том, что госжурикам «разбираться в теме не надо», я не ради красного словца бросил.
«А горнолыжная трасса растянется на 67 гектаров». Дорогие акиматовские телевизионщики! Горнолыжные трассы (а не трасса, их запланировано свыше 20) растянутся, согласно ТЭО, на расстояние немногим более 20 км. А в гектарах измеряются участки нацпарка, которые будут отданы в аренду управлению туризма. Под горнолыжные трассы отведут 111,5 га южных склонов урочища Кокжайлау. Эта территория была одним из четырёх лотов. 111,5, а не 67!
БЕРУСЬ ЗА НОЖ И ВИЛКУ
Когда писали синхрон Исабекова, я стоял рядом с включённым диктофоном. Замдиректора парка говорил и на государственном, и на официальном языках. Чтобы он сказал приведённые в цитате слова по-русски, не припомню. Возможно, её перевели с казахского.
Как бы то ни было, она опубликована на сайте, скриншот я снял, чтобы иметь доказательства, а то могут удалить, как было на этом же сайте с контентом о сборе 100 тысяч подписей в поддержку строительства курорта.
Поэтому берусь за нож и вилку. В этих двух предложениях целых три залепухи, которые я препарирую по отдельности.
1. «Растения и животные не пострадают».
При строительстве дороги пойдут под снос (вырубку) 613 краснокнижных дерева – яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного. Об этом я подробно рассказал в предыдущем посте «Как учёная оправдывала вырубку яблонь Сиверса» (ссылка внизу поста).
2. «По данному вопросу уже есть заключение экспертов — ранее была проведена экологическая экспертиза».
Ранее были проведены только предварительные оценки воздействия на окружающую среду (предОВОС) строительства курорта и дороги.
Эти документы рассматривались на общественных слушаниях. Они опубликованы на сайте ТОО «Almaty Mountain Resorts»
Возможно, была экологическая экспертиза генплана развития Иле-Алатауского нацпарка – я не знаю. Но для строительства таких объектов, как курорт «Кокжайлау» и подъездная дорога, нужна экспертиза отдельная.
Правда, ТОО «ИЛФ Казахстан» за 44 млн тенге провело «независимую экспертизу» ТЭО строительства курорта. Но, во-первых, её результаты общественности неизвестны. А главное – необходима ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ экспертиза. Без неё никак.
А она ещё даже не начиналась. Тендер на аренду участков для того и проводят, чтобы у заказчика курорта «Кокжайлау» — управления туризма — были все документы на землю, без которых РГП «Госэкспертиза» не то что не даст положительного заключения, а даже не примет ТЭО на рассмотрение.
Ну, а «заключение эксперта» — доктора биологических наук Натальи Огарь – все во вторник на тендере слышали. Она предлагала «компенсационные посадки» взамен вырубленных краснокнижных деревьев. Из расчёта 7:1.
Помню, я ещё подумал: если акимату понадобится ампутировать у Натальи Петровны пять пальцев на руке, а взамен, в качестве компенсации, ей пришьют 35 пальцев к другим частям тела, то общий объём мелкой моторики у неё увеличится в целых 7 раз. Здорово же!
3. «Нам необходимо развивать туризм, согласны с этим и члены Общественного совета, с которыми мы обсуждали генплан».
Нахожусь в затруднении. Не могу сказать, что непрерывно слежу за работой Общественного совета при акимате Алматы – так, от случая к случаю.
Однако такое событие, как обсуждение на ОС строительства курорта «Кокжайлау», я не мог пропустить. Более того, я жду этого обсуждения уже больше года.
Но, по моим данным, акимат «не рекомендовал» рассматривать этот вопрос на Общественном совете, и обсуждения не было даже перед общественными слушаниями, которые прошли 4 ноября прошлого года.
Конечно, я могу ошибаться, и нацпарк вместе с советом таки развивали туризм в тиши кабинета. Думаю, ситуацию смогли бы прояснить Бекнур Кисиков, член предыдущего и, если не ошибаюсь, нового состава ОС, а также другие общественные советники акимата. Если у кого среди них есть знакомые, тэгните их, плиз.
В общем, вы поняли, что, с точки зрения достоверности, сюжет телеканала «Алматы» в высшей степени «няшный» и «мимишный». И отнестись к нему можно было соответственно: всё равно я не знаю людей, которые смотрели бы акиматовское ТВ или читали его сайт. Ну, кроме, может быть, сотрудников самого акимата.
Если бы не одно «но». Заметку с ресурса almaty.tv в среду перепечатал tengrinews.kz, а это уже совсем другая весовая категория. И моей фейсбучной аудитории с армией его пользователей в численности тягаться сложно.
Остаётся верить в то, что «слово правды весь мир перевесит».
КИНО ВМЕСТО ТЕНДЕРА
Однако пафос в сторону. Вернусь к собственному рассказу о тендере.
Когда он закончился, мы с корреспондентом Информбюро Серикжаном Маулетбаем собирались взять коммент у Дархана Исабекова.
Но, пока брали интервью у Натальи Огарь, он куда-то сквозанул, да так стремительно, что мы и не заметили. Секретарь комиссии сообщил, что он уехал в Талгар.
Серикжан сказал, что кровь из носу должен с ним поговорить — из принципа. И стал кому-то названивать.
А у меня после трех часов сидения на стуле затекла задница и наступил никотиновый голод. Я вышел на улицу в курилку и встретил там живую белку (всё-таки офис нацпарка!) и не менее живого юриста Султана Кожанова, который на тендере не давал мне слова вставить.
Сердца я на него не держал, потому что понимал: наверное, он не мог поступить иначе. К тому же, на обиженных журналистах возят воду и другие жидкие и сыпучие грузы. А тут – источник дополнительной информации. Как из него не испить, если остальные разбежались? Я и не преминул.
Мы дружелюбно побеседовали. Главное, что меня интересовало: по четырём лотам, имеющим отношение к курорту «Кокжайлау», вскрывались конверты с тендерной документацией только от одного участника – управления туризма. И юрист при этом приговаривал, что одного участника достаточно.
Но как же так? По закону о госзакупках, участников должно быть не менее двух. В противном случае, если поступила одна заявка или к конкурсу допущен один участник, конкурс признаётся несостоявшимся, и объявляется закупка «методом из одного источника по несостоявшимся закупкам». Та самая коррупциогенная схема, по которой у нас проводят 80% всех тендеров и 100% конкурсов в строительстве.
Всё оказалось проще, чем я думал. Когда высказал своё недоумение Султану Кожанову, он ответил:
С. К.: У нас есть правила, утверждённые в 2012 году.
В. Б.: Это постановление правительства?
С. К.: Правила, утверждённые постановлением правительства от 5 июля 2012 года.
В. Б.: То есть этот тендер не подпадает под закон о госзакупках?
С. К.: Не-не! Это не госзакупки.
В. Б.: Но это официально называется тендер (то есть торги, которые подразумевают конкурентную форму отбора поставщиков. – В. Б.). Как тогда понимать?
С. К.: У нас пока идёт вскрытие конвертов. В них тендерная документация: какие документы должны предоставить. Вот эти документы мы и проверяем. А через 15 дней объявляются итоги тендеров.
В. Б.: Но тендер – это же конкурс.
Здесь подключился Серикжан:
С. М.: Мы не можем понять: почему один участник, а тендер признан состоявшимся?
С. К.: Вы скачайте постановление, оно в открытом доступе.
В. Б.: Легче было просто отдать управлению туризма эти участки и постановку не делать.
С. К.: Как «просто отдать»? Договор заключается — как положено. У нас правила свои, понимаете? Правила национального парка! Один участвует – достаточно. Нет такого: «не менее двух».
С. М.: Почему объявление тендера было только в бумажном варианте, а не в электронном? (Оно опубликовано в газете «Комсомольская правда Казахстан», но не появилось на портале госзакупок. – В. Б.)
С. К.: Это же не госзакуп.
Когда я вернулся домой, то в рюкзаке обнаружил один документ. Не понимаю, как он туда попал. Наверное, «плохо лежал» на тендерном столе. Командор, я машинально!
На мою удачу, документ оказался распечаткой того самого постановления правительства от 5.7.2012 №910, о котором говорил Султан Болатович Кожанов. И мне даже искать в интернете не пришлось.
Полное его название – «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан».
В общем, это действительно никакие не госзакупки. Здесь даже обманчивой иллюзии конкуренции нет, как в ГЗ.
Нацпарки отдают свои земли в долгосрочную аренду тем, кому им скажут вышестоящие товарищи.
Что бывает в результате такого «долгосрочного пользования», хорошо видно на склоне Чимбулака, когда сходит снег: растительно-почвенный покров содран бульдозерами, как кожа с живого человека. Раньше там был цветущий альпийский луг.
А ведь земли Чима тоже в аренде, и этот курорт собирается расширяться: нацпарк отдаёт им дополнительные участки.
У меня к «защитникам природы» из администрации Иле-Алатауского нацпарка убедительная просьба: вы своё кино больше не называйте «тендером», а то людей в заблуждение вводите.
ДОПРОС С ЛАСКОВЫМ ПРИСТРАСТИЕМ
Тем временем звонки Серикжана сделали своё дело. Председателя тендерной комиссии, замдиректора нацпарка Дархана Исабекова вернули то ли с полдороги в Талгар, то ли с обеда. Он вновь появился в холле офиса ГНПП. И я в очередной раз уважительно подивился хватке, настырности и связям молодого коллеги.
Заодно он выручил и телевизионщиков с канала «Алматы», а то совсем, бедняги, без синхрона пропадали. Они записали с ним сюжик, о котором я рассказал вначале (мы параллельно вставляли свои вопросы), свернули технику и поехали монтировать.
А мы с Серикжаном приступили к допросу с ласковым пристрастием. Похоже, Дархан Исабеков нечасто общается с журналистами, потому что говорил с нами как на духу или под присягой. А может, мне показалось, что начистоту.
С. М.: На земельных участках, которые сдаются в аренду, растут краснокнижные деревья. Что по их поводу можете сказать?
Д. И.: По их поводу сейчас ничего не могу сказать, потому что сегодня было вскрытие конвертов. Мы документацию смотрим.
С. М.: То есть, вырубать или не вырубать, будет зависеть от их проекта?
Д. И.: Когда участки предоставляются, на это разрабатывается проектно-сметная документация. Будут проводить общественные слушания.
С. М.: Прошли уже.
Д. И.: Они прошли по 1002 гектарам, которые принадлежат городу.
В. Б.: Нет, по дороге тоже. Я присутствовал. Это вас, наверное, там не было. И в предОВОС дороги говорится, что 613 краснокнижных деревьев растут на пути прокладки трассы.
Д. И.: Когда это было?
В. Б.: 4 ноября прошлого года. Рассматривались два предОВОС — курорта и дороги, это разные проекты. По дороге был выбран третий вариант – 433 яблони Сиверса и 180 абрикоса, они растут по трассе дороги и пойдут под снос. По закону об ООПТ, ст. 32 ч. 1, есть всего три условия изъятия из природы краснокнижных деревьев (размножение в специально созданных условиях, научные исследования, селекция), и среди них нет сноса для строительства. Как вы думаете обходить этот казус?
Д. И. (я не понял, на чей вопрос отвечал в этот момент спикер – мой или телевизионщиков, но воспроизведу его слова): На основании закона об ООПТ, ст. 46 п. 3, разработан генплан, и на основании этой статьи проводится тендер, согласно правилам 1063 («Правила… выдачи разрешения на использование под объекты строительства участков ГНПП», утвержденных постановлением правительства от 7.11.2006 г. № 1063; Султан Кожанов говорил о тех же правилах, но с внесенными изменениями. – В. Б.). Участки предоставляются на основании генплана развития парка, утвержденного 3 января текущего года. В течение 15 дней будет составлен протокол о предоставлении участков в краткосрочное и долгосрочное пользование.
С. М.: Вернёмся к вопросу о краснокнижных растениях.
Д. И.: Чего могу сказать? Ничего не могу сказать.
С. М.: На общественных слушаниях был представлен проект, где планируется вырубка краснокнижных растений. Как вы, защитники нашего леса, выдаёте разрешение?
В. Б.: И у вас в техспецификации лота «Строительство дорог» написано, что там краснокнижные деревья не произрастают.
Д. И.: У нас по материалам лесоустройства так написано. А по краснокнижным закон, Экологический кодекс есть, правильно? Когда хоть одно дерево вырубается, надо провести общественные слушания.
В. Б.: В этом случае даже постановление правительства не поможет: есть закон об ООПТ, запрещающий вырубку краснокнижных растений. Статья 32 — это и есть Красная книга. И компенсационные посадки здесь не действуют.
Д. И.: Как не действуют? (далее неразборчиво)
В. Б.: По отношению к краснокнижным – не-дей-ству-ют! Их просто нельзя трогать, тем более для строительства дорог.
Д. И.: Так обойти (смеётся). Существующую дорогу не будут расширять – просто ремонтировать (никакой «существующей дороги» в том месте нет, только туристская тропа, в тёплое время года редкие машины поднимаются на плато по колее. – В. Б.).
С. М.: Так у них в проекте написано – 600 деревьев вырубят. Именно краснокнижных. (А всего на участке дороги и водозабора планируется вырубить 5243 дерева. – В. Б.)
Д. И.: Просто мы не участвовали (очевидно, имеется в виду — в общественных слушаниях. – В. Б.). Когда, вы говорите, они были – 4 ноября?
В. Б.: Но вы же предОВОС для дороги читали, изучали? Я могу вам показать.
Д. И.: Ну покажите.
Я быстро открыл на айфоне скриншот фрагмента предОВОС дороги, где указано число идущих под снос деревьев. Многим из вас он хорошо известен, потому что я выкладывал его сто раз. Выложу и в сто первый.
Увеличил скрин, чтобы Дархан Исабеков хорошо его разглядел. Он начал вслух читать тест.
Д. И.: Это который они разработали на дорогу? Это же 14-й год.
В. Б.: Это новый проект.
С. М.: Последний вариант.
В. Б.: Вы не знакомы с ним?
Д. И. (продолжает читать): «…в том числе яблони Сиверса 433 штуки…» Нет, мы на совещании в акимате были в прошлом году, они сказали: если расширяться дорога будет, где-то 114…
В. Б.: Нет, это без расширения дороги. Я изучил весь предОВОС. Я просто хотел вас предупредить, что есть статья 399 Уголовного Кодекса (за уничтожение краснокнижных растений. – В. Б.).
Д. И.: Когда стройка начнётся…
В. Б.: Я почему хотел предупредить — вас сделают крайним. Вот в чём дело.
Д. И. (тихо): Хорошо.
В. Б.: Это может по вам бумерангом ударить.
С. М.: Не сегодня, так завтра.
В. Б.: Ситуация переменится, начнуть крайних искать – и найдут стрелочников, кто документы подписывал.
Д. И.: Это не 1002 гектара, которые вывели из состава парка?
В. Б.: Нет. 4 участка, которые были на тендере, — это ваши, земля парка, которая в аренду сдаётся.
Д. И.: Ещё не сдали (тревожно смеётся).
В. Б.: В общей сложности почти 135 гектаров. Управление туризма не может ТЭО на экспертизу сдать, потому что у него нет документов на всю землю. А все эти участки – они связаны с курортом. Ну смотрите, я вас предупредил.
Д. И.: Спасибо. Учитывать будем.
ЭПИЛОГ
У меня всё меньше сомнений в том, что с такими защитниками природы, как администрация Иле-Алатауского парка или учёные вроде доктора биологических наук Натальи Огарь, которые ради акиматовских хотелок готовы на всё, мы уже при нашей жизни рискуем потерять горы Заилийского Алатау со всем их первозданным богатством.
Их просто застроят. Везде, куда доедет техника.
А куда не доедет – они проложат дорогу.
ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:
«Как учёная оправдывала вырубку яблонь Сиверса», 2 апреля
«Прогулки под уголовной статьёй», 2 апреля
ПРИМЕЧАНИЕ
Все мои материалы о проекте «Кокжайлау» можно прочесть на экологическом сайте «Ливень»
